后来刘琮从大局考虑，觉得把蔡瑁安排为军政司总管比较合适，就这样做了。
其实呢，军政司也没有什么权力，但是，作为荆州衙门最高军事机构，还是有必要存在的。
说着军政司没有什么权力，因为这军政司上边要受刘琮刘备节制，下边各主力部队和各郡县军队都独立存在，所以这军政司的作用，只不过是传达一下命令，了解一下各地军队的情况罢了。
刘琮一开始就规定，除去他自己，任何人没有调动军队的权力。这军政司当然也没有权力了。
此时，军政司里边，蔡瑁正在那里和张允处理军务。见刘琮进来，就急忙接着，请示道：“主公有何吩咐？”
刘琮就示意大家坐下来，问了一些军务事情，然后说：“舅舅马上派人送信给江陵水军衙门，命令五天以内调拨二十艘大型货船集结码头待命，同时吩咐他们精选二百名健壮军士随船集结，以备随船调用。”
蔡瑁听了，急忙吩咐助手书写命令，然后问：“主公调拨船只军士有何军事行动？”
“去益州押运粮食回来。”
蔡瑁沉思一下说：“货船从江陵出发去益州，全是朔流而上，走三峡过夔门一路凶险的很，可得选
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