行政体制，划分州县。辽东的州也是这种情况。北官主要管理契丹人和北方游牧民族。行政主体沿袭的是部落制。
但辽东的大量坐镇当地的游牧契丹人也是部落制。
对这些契丹部落来说，辽东丢了，大辽是不是会由此逐步完蛋，这个他们不知。
他们知道的是自己的部落勇士被抽去组军平叛，却因为领兵的契丹贵族军官在战场畏女真军如虎而吓得不顾后果地先逃了，朝廷正规军随即崩溃，导致随战的部落军在随着仓皇败退时被大量杀死杀伤，让部落的青壮力量大损，紧接着就是不得不逃离家园避免被渤海军屠杀。
部落老爷们由富贵安然的统治者，骤然变成了难民。带着幸存部下或向西或向南紧急迁移，财产大量抛弃，天寒地冻的，牛马羊无食而哀鸣。妇女孩子痛苦而哭喊，汉子们含泪悲愤大骂，如此凄惨狼狈之相，这些同样受罪的老爷心中是何等恼怒？对大辽贵族的无能会何等愤恨？对皇帝和朝廷会何等失望？
怀恨怀怨而南下，吃尽苦头到了安稳的统治区燕山府。这些老爷岂肯忍着不对官府作。
部落没马牛羊的草料，人没有粮食没有居处，急需要种种救助，好的安置地也要争，也需要他们聚起来大闹。