是大理国很普通很常见的写照。
我是土司，我说了算。
当然，也有不少官员本身就是以土司或土司家族出身被朝廷委任为官员，以便加强对百姓的共同统治。
这种体制结构若是没有外界强力冲击，会很稳定，能几千年一直稳定存续下去，其间变化的无非是谁当王的问题，但一遇到强大的外力干涉，尤其是直接的军事武力杀进来暴力破坏，就会加剧权力运转困难，出现各方利益难协调，各怀私心，各有盘算，面对外敌不能迅速形成共力，反应缓慢无力等弱点。若是外敌强大，迅猛击溃了大理军队，就更糟糕了。
正是大理政权内部的这各种不可调和的根本矛盾给了陈希真部这股强盗的可乘之机。
大理朝廷对土司还是很有威慑力的，因为掌握着最有战斗力的朝廷自己的十几万正规军队，不是土司土著民兵能比的。而且这代的大理王段誉又是一位雄才大略的雄主，对土司有足够的威慑力和对各方利益的协调能力。
但地方官员，尤其是非核心统治区的贵州高原上的地方官府就苦逼了。
当着地方官，掌一方事务，却官再大权再重也威风不起来，被土司牵制压制得死死的，没面子而且利益受限受损。