减和重新布局调配。
否则，一旦安定下来，地方官吏没了威胁，有了和朝廷从容较劲讲价的闲心思 和劲头，再想大幅度调整就难了。
到那时，天下的地方官员不想降级甚至裁撤掉，为了保住自己的地位权力和切身利益群起闹事，逼迫中央让步，缩编就根本不可能办到。
这次事关国运的大动作，朝廷动了真格的，也下了真功夫，
重新划分州县和调配官吏，不但根据地方上报的人口情况和反映出的地方官能力操守与对朝廷的忠心程度，还派出众多侦察人员快马到各地搞紧急实地调查掌握尽可能真实的资料。
然后根据地理人口情况和政治军事实际需要有的放矢的数州并为一州，裁撤的州府改为县，由原州府城中的县衙门班子继续留任和负责统治。县改为镇。大宋把镇正式列入了行政单位体系，负责管理东一个西一个极分散而且都人口不多的乡村。
这个调整，或可称为宋代的行政改革，幅度极大，措施也很迅猛生硬激烈，加上各地有点能耐的都在忙着拼命走私粮食铜（钱）铁等物资从海盗那换取可爱的银币和宝石，一时间鸡飞狗跳到处乱哄哄的，但施行起来并没有遇到太大阻力。
因为夏灾国难中，被